最近一项对赞比亚的研究显示，最近中国对非洲投资的激增，暴露出当地政策制定者如果要以可持续方式管理本国森林和其它自然资源，就需要加强监管和行政能力。

 

国际林业研究中心(CIFOR)的科学家进行了这项研究，试图评估中国在赞比亚日益突出的经济和政治作用对发展的影响。

 

南部非洲国家被证明是一个有用的地方在这样的研究中,由于其与北京的关系的悠久而多元的历史——从1860公里坦赞铁路的完成于1975年(当时中国在非洲有史以来最大的建设项目),2011年大选的总统迈克尔•萨塔(Michael Sata)反对条款被视为过于有利于中国公司在赞比亚。

 

“我注意到，多年来，中国人跨越规模，从购买几根原木开始，然后进行更大的操作，”该研究的合著者、赞比亚CIFOR研究员戴维森·古博(Davison Gumbo)说。

 

过去15年，中国企业、金融机构和国家机构的大部分投资都集中在采矿业，恒达总代理目标是赞比亚丰富的铜和钴矿藏。

 

这份报告详细介绍了中国国有企业非洲有色公司(NFCA)在赞比亚采矿特许权、铜冶炼厂和基础设施建设方面的数亿美元投资。

 

Gumbo表示，除了在更广泛的自然资源领域提供国际投资者和政府行为模式外，对矿产的关注本身也与森林管理相关。

 

Gumbo解释说，除了受到露天矿坑和相关基础设施的直接影响外，采矿对森林的间接影响使其成为赞比亚森林损失的最大原因。“矿区为低收入劳动力提供的能源有限，人们外出购买木炭，这对周围地区造成了影响。矿工们还寻找小块土地种植木薯或玉米，他们侵占森林，”他说。

 

2000年代初，中国投资飙升，与此同时，中国出台了针对国际投资者的税收优惠政策，并出台了针对采矿业的激励措施，包括“开发协议”，将矿产使用费分成五份，分给新进入者。

 

科学家指出，反对党和公民社会开始抗议政府没有从赞比亚最宝贵的资源中获得足够的收入，而投资者获得了创纪录的利润，导致了2011年大选的反弹。

 

研究人员写道，一个主要由NFCA及其中国合作伙伴企业占据的新税收优惠的经济特区的发展，“有可能成为一个虚拟的经济飞地”，或“外国资本(甚至可能是文化)积累的‘空间固定’”。

 

尽管存在这些风险，而且赞比亚人普遍认为中国雇主提供的工作条件比其他国家更严格，但CIFOR的研究人员发现，“几乎没有具体证据支持中国公司比其他公司更忽视劳工权利、健康和安全的说法。”

 

他们得出结论称:“这份界定范围的报告得出的初步结论没有理由表明，与来自其他国家的投资相比，恒达总代理优势这些投资的可持续性可能更强，也可能更弱。”他们指出，在全球金融危机期间，更容易获得资本帮助中国企业保持了活动和就业。

 

然而中国投资的规模,大规模条件贷款陪北京支持公共基础设施项目和中国日益增长的在其他自然资源部门日志和农业等说明了需要等非洲国家赞比亚成为能更好地应对强大的国际合作伙伴。

 

"重点是政策执行，" Gumbo说。"“当政府不执行时，人们就会做他们认为合适的事。随着执法水平的提高，政府将获得更多的收入。”

 

2011年，新立法成立了赞比亚环境管理局(ZEMA)，该机构在工业项目之前向投资者寻求环境影响评估并监督其实施。尽管作者指出，ZEMA在全国只有40名检查员，并指出“赞比亚关于大规模商业活动对环境影响的立法存在重大漏洞”，但Gumbo说，当局在矿业增长的情况下逐渐增强的环境意识为更好的森林管理提供了可能。

 

“ZEMA现在正在介入，质疑管理计划，恒达代理缩小林业在不尊重环境评估要求的情况下所能做的事情。”