如果决策者没有仔细考虑如何定义森林，他们可能会危及联合国的潜在成功科学家们说，这是美国支持的REDD+项目，旨在减少因森林砍伐和森林退化而产生的排放。

 

根据一项研究，印度尼西亚最近的一项案例研究发现，恒达总代理诸如确定是否将桉树和柚木种植园归类为“森林”之类的挑战，可能对如何测量和报告毁林和退化的碳排放以及如何评估毁林的驱动因素产生重大影响。

 

这对世界森林意味着什么?

 

国际林业研究中心(CIFOR)的森林与环境研究主任、科学家和一份新报告的合著者Louis Verchot说:“定义设定了收集过去、现在和未来森林信息的参数，这使你能够设计一个更有效的REDD+方案。”

 

如果这些定义不清晰、不一致，那么你对成功的评估可能是基于不准确的数据。你可能认为自己的影响力比实际的要大。”

 

这项研究回顾了从2000年到2009年印尼各岛屿的历史森林砍伐数据，发现当使用国家定义与国际定义比较时，或者使用只承认非人工林的定义时，森林砍伐率高出28%，增加135万公顷。

 

印度尼西亚是世界上主要的温室气体排放国之一，其中85%来自土地转换和森林砍伐。报告认为，如果对森林的定义不符合各国国情，就可能导致大片森林被排除在REDD+计划之外，并向大气中额外排放2亿吨碳。如果印度尼西亚能够实现其到2020年将温室气体总量减少26%的承诺，并且目前正在实施的44个REDD+项目取得成功，那么这些排放必须考虑在内。

 

印度尼西亚的案例研究为参与REDD+项目的其他国家提供了重要的经验，特别是需要准确监测和报告它们的碳排放和森林砍伐率。

 

利用卫星图像和碳存量清单收集的数据被用来确定国家参考排放水平(REL)——衡量REDD+行动成功与否的基准，以及计算补偿付款的基础。

 

因此，由于定义森林的挑战，未能全面覆盖所有主要的毁林来源，可能会影响该计划的合法性，Verchot说，这就是为什么政府应该明智地选择。

 

他补充说:“REDD+有经济上的好处，所以决策者在向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)提交定义时必须意识到它们是准确的，经得起审查。”

 

尽管国际气候变化专门委员会(IPCC)建议国家森林覆盖损失和温室气体排放报告使用的是国际公认的定义,如粮食及农业组织(粮农组织)的定义,没有全球一致的定义“森林砍伐,”“退化”和“砍伐”在《联合国气候变化框架公约》本身。定义因国家而异，并在国家内部的州、省和地方各级有所不同。

 

在印度尼西亚，大多数定义是由林业部(MOF)确定的，而人工林(种植单一的、通常是非本地物种的森林)被认为是国家森林领域的一部分。

 

这意味着根据目前的财政部定义，柚木和桉树种植园被归类为“森林”，这可能会产生重大的排放影响，Verchot说。

 

他补充说，尽管森林种植园确实储存碳，但只有在最初碳密度较低的退化土地上种植时，它们才有助于减排，因此必须考虑种植土地的历史。